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　　中国防城港市第七届委员会第十三次全体会议，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会以及自治区党委十二届十一次全会精神，紧密结合防城港

　　一、科学总结防城港市“十四五”时期发展成就，准确把握我市“十五五”时期阶段性特征

　　（1）“十四五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期，面对异常严峻的境内境外新冠疫情影响和复杂多变的国内国际经济形势，市委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为全市各项工作主线，围绕建设现代化临港工业城市的发展定位，始终保持“拼干成优、争创一流”的精气神，推动各项事业迈上新台阶。

　　经济发展实现历史性跨越。“十四五”前四年，全市地区生产总值从“十三五”末的752亿元增长至2024年的1168亿元，平均每年跨越一个百亿级台阶，“十四五”前四年平均增速达8.1%，高于全国和全区平均水平；人均地区生产总值从“十三五”末的7.3万元提升到2024年的近11万元，多年保持全区第一，迈上全国中上水平。规上工业总产值前四年增加1126亿元，年均新增产值约300亿元，规上工业增加值连续四年实现两位数增长，年均增长13.4%。2025年前三季度地区生产总值增长7%，排全区第一。防城港经开区规上工业总产值连续九年排全区第一，2023年成为广西第一个产值超两千亿元产业园。广钢3800mm宽厚板、金川二期、华昇二期和神龙等重大项目建成投产，港口生态铝、榕泰精品冷轧、白龙核电一期和红沙核电三期等重大项目加快推进。广西盛隆成为全区首个营业收入超1000亿元的民营企业，连续15年位居广西民营企业榜首，位列2025中国民企500强第87位，带动形成了18家规上企业组成的钢铁产业链，钢铁全行业产值突破1000亿元，是广西第二个拥有单个千亿级产业的设区市。广西金川保持全球单套铜系统产量最高纪录，产值有望突破600亿元；广西华昇投资和产值有望双双过百亿元。

　　新质生产力实现新突破。“十四五”前四年，全市全社会研发投入累计74.27亿元，投入强度连续四年居全区前列，攻克92项关键技术，完成科技成果转化202项，研制出高强耐磨钢、防弹钢板、高纯精炼铜等高附加值产品，为创新突破提供坚实基础。2025年高新技术企业保有量达57家，高新技术工业总产值将达到1500亿元，比2020年增长104%，为产业高质量发展注入持久动力。港口区连续三年获评“全国科技创新百强区”。红沙核电3号、4号机组投入商运，“华龙一号”实现三代核电技术自主突破，全市在运核电机组累计上网电量超1600亿千瓦时。广西首个海上风电项目——防城港海上风电示范项目首批机组成功并网发电，实现了广西海上风电零的突破。全市已建成发电装机容量排全区第三，发电量全区第一，成为广西最大的电力生产基地。建成国家级、自治区级绿色工厂7家、14家。广西华昇依托“坤安”大模型建立全国首个氧化铝行业AI大模型，广西钢铁、红沙核电、广西金川等企业以人工智能赋能产业应用场景，打造国家级智能制造示范工厂企业2家、国家级智能制造优秀场景企业2家，国家卓越级智能工厂1家，打造了全国首个云上钢厂、西南首个5G智慧海上风电等。成功锻造超远距离、连续覆盖的海上5G精品网。中科卫星空天信息产业基地开工建设，推动广西第一颗自主产权卫星“北部湾1号”成功发射，太空有了“广西眼”。优必选数采中心和医疗生产线已开工建设。成功备案广西新港湾水下爆破技术与应用院士工作站，成功引进首个由中国工程院院士领衔的万清皮肤病与真菌病防控研究院，在医学试验区建成广西生物活性分子研究与评价重点实验室和国家级科技企业孵化器。

　　改革开放取得重大进展。坚持改革和开放相统一，统筹推进深层次改革和高水平开放。开展“改革攻坚突破年”行动，推动经济体制改革、开放合作体制改革、教育科技人才综合改革等十个领域273项“大改革”落地见效，创新开展“小而美”微改革微创新活动，推出一批民生服务“微改革”、惠企服务“微创新”、基层治理“微提升”等改革事项。通过“大改革”与“小而美”同频共振，探索形成打通改革落实“最后一公里”的有效路径，制约高质量发展的体制机制障碍加快破除，形成一批全国、全区首创举措、典型案例，为全市经济社会高质量发展注入改革动能。以深化改革促进对内对外开放进一步扩大，建成“三纵二横”高速公路网，高速公路通车总里程增至290公里，实现全市一类口岸均通达，县县通双高速。“客货两畅”铁路网加快建设，全国首条直达中越边境城市的高速铁路——防东铁路开通运营，防城港（东兴）至贵州、四川、陕西、广东跨省动车开行。三条铁路干线以及企沙支线等一批铁路支线、专用线实现直通码头、园区、口岸。东兴口岸获批全国首批“国际卫生陆港”，并获批五个进境指定监管场所，成为广西获批种类最多的口岸。峒中公路口岸（含里火通道）正式对外开放，旅检通道正式启用，中国东兴—越南芒街智慧口岸获批建设。全市陆路边境口岸进出口货运量、货值2025年预计分别突破220万吨、1650亿元；出入境车辆预计突破28万辆次，增长41%。实施“智慧商检”、“5G+智慧检疫”，通关时间压缩50%以上，人员往来实现沿边口岸出入境人数全国第一、外国人签证签发数量全国第一、外籍船员换班数量全区第一“三个第一”。外贸进出口总额预计突破1500亿元，较“十三五”末实现翻一番。打造广西首个5G智慧港口项目，建成并推动对外开放万吨级以上泊位15个，其中20万吨级码头5个，创历史之最，广西首个、北部湾港最大的干散货自动化码头赤沙作业区1、2号泊位正式启用，累计建成万吨级以上码头59个，20万吨级以上码头7个。防城港已成为我国最大的硫磺中转、磷酸出口港以及铁矿石、煤炭、粮食、化肥等重要战略物资的中转基地，也是中国南方能源和原材料的转运中心，与全球100多个国家200多个港口通商通航。海港港口吞吐量逐年攀升，2025年将迈入全国沿海2亿吨大港行列。成功获批沿边临港产业园区、钦防产业协作园区、中国（防城港）跨境电子商务综合试验区等多个国家级改革开放平台，宏旺硅钢一期、防城港港30万吨级进港航道工程分别成为钦防产业协作园区第一个竣工、开工重大项目。东兴市成为中越北部湾渔业资源联合增殖放流与养护活动的永久举办地，连续多年成功举办活动，成为南海周边国家渔业合作的典范。

　　防城港国际医学开放试验区取得阶段性成效。认真贯彻落实习关于建立防城港国际医学开放试验区的重要指示精神，推动医学试验区走过了从无到有、开篇布局、砥砺奋进的发展历程。坚持规划先行，国务院明确了医学试验区的功能定位和发展方向；国家发展改革委等有关部委联合出台“国15条”政策；自治区出台医学试验区建设总体方案；我市高标准编制三大核心产业园规划指导园区建设和产业发展。国际交流合作持续深化，成功举办14场国际医学交流活动，发布《防城港宣言》等重要文件，特别是今年成功举办2025国际医学创新合作论坛，7项成果列入外交部公布的上合组织2024—2025年轮值主席国工作成果清单；打造中越跨境医疗救治机制——“1369生命直通车”；开工建设防城港国际（东盟）传统医学合作中心等，参与共建中印尼药用植物保护研究创新基地，成功与4个国外产业园区签订合作协议，在俄罗斯设立首个中医药海外中心等。设立首只境外有限合伙人（QFLP）基金。重大牵引性项目和平台加快建设，医学创新赋能中心、国际生物安全评价中心、国际中小企业医学孵化中心、医药制造产业园南北片区、重大疫情救治基地等一批重大基础设施项目建成，国家食品安全与营养创新平台、全国首个跨国区域集采平台——中国东盟区域医药交易（集采）平台、全区首个食品药品审评查验分中心、广西首家省级区域医疗中心等一批重大平台投入运营。产业发展迈出坚实步伐，国际药物CRO龙头企业药明康德一期建成封顶；创新药械产业跨越式发展，二类医疗器械达到133个品种，企业达40家，跃升至全区前列，医学试验区主导产业及关联产业营收有望突破100亿元。医学试验区人才集聚区加快建设，推动自治区党委人才工作领导小组印发医学试验区人才集聚区实施方案、自治区科技厅出台“科七条”政策，防城港市出台创新创业人才、医疗卫生高层次人才、银龄人才招引政策、“以编引才”、“政管企用”政策，推进试验区管理机构薪酬制度改革，为医学试验区各类人才搭建干事创业的平台。

　　生态环境优势持续巩固。持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战。2021至2024年，空气质量优良天数比率连续四年稳定在98%以上，排全区前列，空气质量连续7年综合评价为“优”。地表水考核断面水质优良比例、饮用水水源水质达标率持续保持100%，近岸海域水质连续7年保持“优”等级，西湾生态保护修复案例在首届联合国“海洋十年”海洋生态保护修复大赛中获评最高级别奖项。耕地和建设用地安全利用率达100%，土壤环境安全可控。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全市森林覆盖率从62.33%提高到63.54%，累计完成植树造林101.9万亩。加强对3个国家级自然保护区和7个保护小区的监管，95%以上重点野生动植物纳入保护范畴。累计营造红树林113.7公顷、修复红树林722公顷。

　　人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全市农村居民人均可支配收入保持全区前三名。产业振兴扎实推进，建成全区首个国家级沿海渔港经济区，建成国家级现代农业产业园2个，国家级产业强镇4个，入选全国名特优新农产品目录6个。教育事业取得长足进步，全市新建扩建中小学和幼儿园27所，新增学位超过2.9万个，连续5年实施教育暖心工程，累计投入超5000万元，受惠师生20余万人次，义务教育优质均衡发展自治区级评估通过率位居全区前列，实现自治区示范性普通高中所有县（市、区）全覆盖，以北部湾高中为代表的高中教育质量大幅提高，区域校际差距进一步缩小。高校从无到有，防城港职业技术学院在校生人数实现从2021年的“百人”到2024年“万人”的跨越，南宁师范大学师园学院防城港校区、防城港现代食药品职业学院加快建设，本科院校实现零的突破。医疗卫生事业高质量发展，获批建设国家中医药传承创新发展试验区、国家基层卫生健康综合试验区。建成广西首个省级区域医疗中心，市重大疫情救治基地顺利竣工。市综合医院、市中医医院、市妇幼保健院“三甲”实现全覆盖，卫生健康服务保障能力持续改善提升。荣获“长寿市”称号。聚焦房地产历史遗留问题化解，累计为73个楼盘共7万多户购房群众解决交房、、完善配套设施等问题，全市10个保交楼项目12560套商品住宅全部建成，40个保交房项目8296套商品住房全部完成交付。就业优先战略持续加强，全市就业形势保持总体稳定。2021年以来，累计实现城镇新增就业5.8万人，离校未就业高校毕业生年度就业率均保持在90%以上，城镇调查失业率连续三年低于全区平均水平。政策支持力度不断加大，累计落实就业创业、社会保险等惠民惠企资金11.03亿元，覆盖企业9万家（次），有效助力市场主体稳岗扩岗。公共服务体系持续健全，建成零工市场（驿站）7个，创新打造“小而美”微改革项目——“防城港人社AI云端送岗”服务模式，显著提升人岗匹配效率。社会保障水平稳步提高，基本养老保险参保率由92%提升至95.6%，基本医保参保率稳定在97%以上。现代化人民城市建设稳步推进，国门大道、沙企大道全面建成通车，北部湾大道、西湾大道提质升级改造工程全线完成，打通东湾大道延长线、皇城坳大街（西段）、创富路、神舟街、曙光街、硅谷街、将军山路、白龙街、伏波大道等断头路，防城区雨水管网改造加快推进。市级第二水源工程开工建设，全市农村自来水普及率达95.99%。统筹推进农村物流高质量发展，实现农村寄递物流网点全覆盖。深入推进城区公交改革，实现公交经营国有化改制。文艺事业繁荣发展，在广播剧、民族舞、儿童文学、小说等领域荣获广西文艺创作铜鼓奖。第十三届广西基层群众文艺会演成功举办，中国东兴—越南芒街元宵节足球友谊赛等中越人文交流活动顺利举办。精神文明建设不断加强，全市6个村镇获评第七届全国文明村镇，5个单位获评第七届全国文明单位，1个家庭获评第三届全国文明家庭。新时代兴边富民行动深入开展，大力实施“六大工程”，全市23个乡镇全部通三级以上公路，280个行政村实现四级以上沥青（水泥）路全覆盖，建制村通路率100%。267个有条件的行政村完成村庄规划编制，实现应编尽编。边境0—20公里范围内23万居民医保全覆盖，发放边民生活补助21.3亿元。建成182座集中式农村污水处理设施，农村污水控制率居全区第一。以沿边村镇为重点推进“五个家园”建设，获评第十一批全国民族团结进步示范区。按照国家防控要求，打赢打好多轮次境外疫情防控阻击战，救治零死亡，没有出现规模性反弹，有力保护了边境地区人民群众生命安全和身体健康，为全国疫情防控大局作出了积极贡献。坚决贯彻总体国家安全观，强力推进党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，边境一线人防、物防、技防能力持续提升，打击走私、偷渡等涉边违法犯罪成效明显，成功入选首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，蝉联“全国双拥模范城”六连冠，民族团结、社会稳定、边疆安宁巩固发展。

　　全面从严治党展现新气象。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育，全市党员干部理想信念更加坚定。着力锻造堪当重任的高素质干部队伍，激励干部在向海图强、开放发展一线人次获全国、全区“人民满意的公务员”和全区“最美公务员”。扎实开展基层党建“五基三化”系列行动，贯彻落实基层党建“十个一”要求，深化“海边山党旗红”党建品牌建设，聚焦基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，涌现出了全国民族团结进步模范集体仙人湾社区、全国优秀员黄永腾等一批先进典型，全市基层党组织政治功能和组织功能不断增强。持续开展“百名博士防城港行”等人才活动，“双招双引赋能防城港国际医学开放试验区高质量发展”获2021年全国基层人才工作创新案例“最佳案例奖”。全面落实意识形态工作责任制，切实守稳守牢意识形态主阵地，全市意识形态领域安全稳定。全面深化清廉防城港建设，扎实开展“书记谈心面对面”和同级廉政谈心谈话，坚持一体推进“三不腐”，持续纠“”树新风，大力纠治“躺平式”干部，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，反腐败斗争扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

　　“十四五”发展成绩来之不易、鼓舞人心，是在历届市委打下坚实基础上，全市上下“拼干成优、争创一流”的结果。这些成就的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　（2）“十五五”时期我市发展的重大任务和使命。党的二十届四中全会深刻指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。自治区党委十二届十一次全会明确指出，“十五五”时期在我区与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，要在建设新时代中国特色社会主义壮美广西上不断取得新进展。“十五五”时期是我市建设现代化临港工业城市、推动高质量发展的关键时期，必须深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习关于广西工作论述的重要要求，贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，不断巩固拓展优势，补齐短板弱项，努力在谱写中国式现代化防城港篇章上展现更大作为，为我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　（3）牢牢把握我市高质量发展成型起势的重要窗口期。“十五五”时期，我市面临的环境更加复杂多变，战略机遇和风险挑战并存。从挑战看，世界变织，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不确定难预料因素增多；我国经济面临多重压力和挑战，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，区域经济发展分化态势明显，一些领域风险隐患突出；我区传统产业转型升级偏慢、新兴产业培育不够，创新发展能力不足，民生保障和社会治理短板弱项不少，欠发达的基本区情没有变，发展不平衡不充分的矛盾问题没有变，面临转型升级和加速赶超的双重任务没有变；我市经济总量不大，产业结构不够优，“海边山”区域发展不平衡，边海的优势发挥不足，国家级平台优势尚未充分发挥，农业农村现代化相对滞后，城乡公共服务资源配置需进一步优化，教育、医疗、养老等民生领域短板仍需加快补齐。从机遇看，我国深化与共建“一带一路”国家合作，更为紧密的中国—东盟命运共同体和具有战略意义的中越命运共同体积极构建，RCEP经贸规则全面实施，中国—东盟自贸区3.0升级版开放合作深入推进，广西“一区两地一园一通道”加快建设，西部陆海新通道在服务国家战略中的地位持续提升，更多资源和产业将向北部湾经济区集聚；平陆运河经济带、北钦防一体化和钦防产业协作园区深入推进，我市沿海沿边的独特区位优势将更加凸显；依托防城港国际医学开放试验区、广西东兴产业园区、中国（防城港）跨境电子商务综合试验区等国家级平台，我市在中国与东盟、上合组织开放合作的战略地位更加突出；特别是经过“十四五”时期不懈努力，我市一批重大改革、重大工程、重大项目相继落地、加速显效，全市广大党员干部“拼干成优、争创一流”的精气神全面迸发，有底气、有信心、有决心应对各类风险挑战。

　　“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓机遇，保持定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，挺膺担当，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量抓经济、促发展，奋力开创高质量发展新局面。

　　（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，围绕建设新时代壮美广西，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，凝聚“拼干成优、争创一流”的精气神，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实现经济加快扩量提质、人民生活品质提升、社会保持和谐稳定，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（5）“十五五”时期经济社会发展的基本要求和主要目标。党的二十届四中全会明确坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，这是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则；自治区党委十二届十一次全会提出的更加注重服务国家所需、发挥广西所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”，这是“十五五”时期全区经济社会发展必须遵循的基本要求，必须结合防城港市实际，认真抓好贯彻落实。

　　——高质量发展取得显著成效。经济保持高于全国全区的增长速度，经济总量稳步提升，力争实现新的突破，新质生产力加速培育壮大，人工智能赋能产业高质量发展持续深化，智能经济成为经济发展的新引擎，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提高，建设先进钢铁材料基地、有色金属精深加工基地、核能综合利用基地、海工装备制造中心、水产品贸易加工区域中心“三基地两中心”，产业发展迈向中高端水平，经济结构进一步优化，实体经济进一步夯实，现代化临港工业城市建设取得重要阶段性成效。人均地区生产总值继续保持全区第一。

　　——对内对外开放水平大幅提升。向海经济持续壮大，外贸进出口总额力争翻一番，智慧口岸建设取得实质性进展，跨境产业合作迈出新步伐。深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道，参与平陆运河经济带建设成效明显，防城港国际医学开放试验区、广西东兴产业园区、钦防产业协作园区、中国（防城港）跨境电子商务综合试验区等国家级平台建设取得新进展。助推国内国际双循环市场经营便利地加快打造，高水平对外开放机制更加健全，在全区乃至全国构建新发展格局中的战略地位和贡献度明显提升。

　　——进一步全面深化改革取得新突破。产业园区、国资国企、财税金融等重要领域和关键环节改革取得重大成果，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全区一流水平，改革释放市场活力、社会创造力充分涌现。科技创新的核心驱动力显著增强，创新政策体系更加健全，产业科技创新能力大幅提升，支柱产业智能化升级进一步加快，创新驱动高质量发展的体制机制更加健全。一批“小而美”微改革微创新措施不断落地见效。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治防城港建设达到更高水平。

　　——绿色低碳转型扎实推进。生态环境质量保持全区前列，生态环境治理取得更大成效。国土空间开发保护格局持续优化，祖国南大门生态屏障持续巩固，全海景生态海湾城市的独特魅力持续彰显。产业生态化、生态产业化深入推进，绿色低碳循环经济体系更加健全。经济社会发展全面绿色转型实现重大突破，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步构建，非化石能源消费比重明显提高，力争与全国全区同步实现碳达峰目标，绿色生产生活方式基本形成。

　　——民族团结、社会稳定和边疆安宁更加巩固。中华民族共同体意识更加牢固，少数民族聚居地区发展条件不断改善，乡村全面振兴和兴边富民行动取得重大成效，城乡区域发展协调性明显增强。维护国家安全体系和能力进一步加强，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平显著提高，重点领域风险得到有效防范化解，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　——人民生活品质稳步提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体规模持续扩大，共同富裕取得更为明显进展。基本公共服务均等化水平显著提升，医疗服务水平全面提升，教育质量提质增效，教育、科技、人才一体化发展水平显著提高。群众精神文化生活日益丰富，“海边山”特色文化繁荣发展，社会文明程度明显提升。

　　（6）全力打造“3+4+N”现代化临港产业体系。落实自治区工业强桂战略，聚焦建设现代化临港工业城市的发展定位，力争建成先进钢铁材料、有色金属、新型能源三大千亿级产业集群，新材料、医药及医疗器械制造、高端装备制造、粮油食品加工四个五百亿级产业集群，以及人工智能及新一代信息技术产业、绿色建材等若干个百亿级产业集群。落实制造业重点产业链高质量发展行动，推动传统产业延链补链、转型升级，促进新兴产业竞相发展，助力未来产业孕育孵化，建设制造强市。加快产业结构调整和布局优化，持续做强龙头、补全链条、做大集群，进一步深化产业联动，推动重点优势产业向高附加值模式发展。落实战略性新兴产业倍增计划，加快新兴产业规模化发展。谋划一批低空经济项目，做大低空经济产业。加快建设商业航天产业园，谋划申报海上卫星发射回收场，打造商业航天产业集群。充分发挥“北部湾1号”等卫星作用，推动卫星遥感技术在城市治理、农业农村等领域的常态化深度应用。前瞻布局生物制造等未来产业。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。强化标准引领和质量支撑。

　　（7）大力发展现代服务业。落实服务业扩能提质行动，大力发展现代物流、航运金融、供应链金融、人力资源服务、检验认证服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化、规模化、高端化发展。以人工智能为主体，推动软件和信息技术服务发展。布局建设面向东盟、共建“一带一路”国家和地区的服务贸易园区，壮大生产性服务业规模。深化数据资源开发利用，促进实体经济和数字经济深度融合。强化服务数智化赋能，围绕临港工业链条，大力培育数字化转型方案供应商，打造一批服务数字化平台。优化防城港至国内国外海运航线，支持物流企业发展，壮大大宗商品物流、冷链物流、电商物流等业态。大力发展演艺赛事经济，营造流量IP。推动教育、医疗、体育、健康、养老、家政等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。

　　（8）标准化、规模化、品牌化做强“海边山”特色农业。加强现代农业科技推广应用，提高农业机械化水平，促进农业提质增效。大力发展“人工智能+农业”，因地制宜发展现代设施农业，推动海洋渔业、特色畜牧业、种植业做大做强，建设一批现代农业产业园区。依托国家级沿海渔港经济区、边民互市贸易加工区、现代农业产业园等延伸农产品加工产业链条，培育壮大一批农产品加工龙头企业，打造成为水产品贸易加工区域中心。加强特色农水产品的标准制定和执行，各县（市、区）集中打造一批国字号和桂字号品牌。壮大林业产业，大力发展林下经济。推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。

　　（9）促进向海经济高质量发展。落实向海图强战略，构建“陆海统筹、边海协同、山海互济”战略布局，建设边海国际双通道，推动互联互通更加便利；建立多层次金融服务体系，推动贸易结算更加便利；打造一流营商环境，推动投资合作更加便利；以医学创新合作为突破口，推动技术交流更加便利；优化出入境服务，推动人员往来更加便利，助力打造国内国际双循环市场经营便利地。持续加强现代化临港工业城市建设，加快培育现代化产业体系，加快产业园区、智慧港口建设，加快现代航运体系和跨境金融体系构建，加强海洋开发利用保护，大力发展向海经济。积极发展海上风电产业，培育“海上风电+”产业，提高海域资源利用效率。以人工智能赋能向海经济，加快发展海洋生物医药、船舶制造等产业，打造海工装备制造中心，加快完善现代化港口重大基础设施建设和集疏运体系，建设现代化海洋牧场，推进深远海养殖。加强科技创新，深化与顶尖院所产学研用协同，推进“智慧海洋”工程建设等。

　　（10）积极推动人工智能产业集聚发展。积极推进算力中心建设，筑牢算力基础底座。依托本地优势产业和独特区位，以应用场景驱动，打造面向东盟的“人工智能策源地”。推动数据标注产业高质量发展，积极与东盟国家共建数据交易平台。大力引进场景应用等行业龙头企业，加快培育智能服务供应商，打造技术要素供给生态。积极发展智能运载、智能家居、智能医疗、智能穿戴设备等新一代智能终端产品。实施“人工智能+制造”行动，以人工智能与实体经济深度融合为主线，聚焦先进钢铁材料、有色金属及关键金属、绿色化工、绿色建材、医药及医疗器械制造等产业需求，构建应用场景及全链条智能化应用体系，加快形成产业升级新格局。新建设一批国家级、自治区级智能工厂、智能制造优秀场景、数字化车间，打造一批智慧园区。

　　（11）服务国家综合能源安全保障区建设。落实国家能源安全新战略，加快推动白龙核电、红沙核电、海上风电F场址等重大能源项目建设，力争建成涵盖煤电、核电、海陆风电、光伏、水电和生物质发电等种类齐全的国家综合能源安全保障区重要基地，建设能源强市。到2030年，力争实现总投资超3000亿元、装机容量超3000万千瓦、年发电量超1300亿千瓦时、年产值超1000亿元的“四个千”目标。探索“核电+抽水蓄能”协同模式，推进防城港（上思）抽水蓄能项目建设。提升能源供应保障与储备能力，优化电力送出通道和电网结构，推进220千伏变电站县域全覆盖。改扩建一批变电站，提高供电能力和可靠性。积极配合打造跨境能源合作通道建设，推进与东盟能源合作。

　　（12）推动科技创新与产业创新深度融合。落实科技“尖峰”行动、科技创新支撑产业高质量发展行动，聚焦先进钢铁材料、有色金属、医药及医疗器械制造等产业需求，设立科技研发和科技成果转化专项基金，支持市内企业联合高校、科研院所共建产业技术创新中心，积极培育自治区级科创平台和分中心，推动科技成果“即研即用”。加快引进成长型科技企业，在抢占新领域新赛道上积蓄优势。完善产学研用协同创新机制，深入实施“双科＋N”联动，强化企业科技创新主体地位，鼓励企业牵头组建创新联合体，完善“科技企业孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，推动实验室成果到生产线“无缝衔接”，培育一批“专精特新”科技型企业。积极推进新技术新产品新场景应用，建好用好科创飞地，构建“北上广研发+广西（防城港）集成+东盟应用”科技创新路径。

　　合作为纽带，深化与东盟和上合组织国家各领域合作，构建“对内联动、对外开放”的双向开放格局，以高水平开放促进高质量发展。

　　（13）高水平建设防城港国际医学开放试验区。深入贯彻落实习关于建立防城港国际医学开放试验区的重要指示精神，进一步加强与东盟、上合组织及共建“一带一路”国家交流合作，更好服务国家对外工作大局。持续办好国际性论坛，常态化举办国际卫生领域专题会议及学术活动，扩大与东盟和上合组织国家的交流合作，构建集技术交流、资源对接、成果转化于一体的国际医学合作“防城港渠道”，推动我国医疗器械、医药产品出海。完善医药卫生领域、食品健康领域技术与信息共享合作机制。以市场化开发模式高标准建设医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园和非人灵长类实验动物繁育基地。以AI辅助诊疗服务、医疗设备展示和医疗设备AI升级、跨境医疗和医药协作、人才培训和医学人文交流五个维度按照先易后难全面推进“人工智能+医疗”在试验区的应用。用好食品安全与营养创新平台、中国—东盟区域医药交易（集采）平台、广西食品药品审评查验分中心等平台，加快实验动物繁育、创新药械、传统医药与健康食品、国际康养与AI医疗等产业集聚，培育生物制造产业。面向东盟等地贫高发区推广地贫防治“防城港模式”。提高上思县国家基层卫生健康综合试验区、国家中医药传承创新发展试验区建设水平。

　　（14）加强国际交流合作。扎实推进与东盟国家“硬联通”、“软联通”、“心联通”，服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体和具有战略意义的中越命运共同体。完善立体互联互通网络布局，全力推动北仑河三桥建设和峒中公路口岸（含里火通道）至越南海河港高速公路建设，力争实现双口岸两国高速公路联通；积极向上争取推动中越铁路海防—下龙—芒街—东兴南通道建设，实现铁路联通；加快海港口岸大动脉建设，开通中国防城港至柬埔寨戈公港“冷链+普货”等更多直航航线。加强与包括马来西亚、巴基斯坦在内的各国在空天信息产业领域的合作。建立与东盟、上合组织国家在人工智能领域联合研发、项目合作、人才培养等合作机制。提升海港、陆路口岸标准化、信息化、智能化水平，高起点、高标准推进中国东兴—越南芒街智慧口岸等智慧口岸建设。推动峒中公路口岸（含里火通道）升格为国际口岸。做强做优具有地方特色和优势的落地加工产业，加强跨境产业合作，深入推进与东南亚国家开展产业链、供应链、价值链深度融合的国际分工合作。立足我市与东盟国家、上合组织国家及友城特色文化资源，在文体交流、旅游合作、妇女青年交流、医疗合作、人工智能合作、防灾减灾等方面深入挖掘，精心谋划开展经贸及人文交流活动，常态化开展医学创新合作论坛、中国—东盟马拉松等论坛及活动，努力打造具有广泛影响力和强大生命力的人文交流新品牌。

　　（15）统筹推进重大平台建设。钦防产业协作园区重点加强平台间、区域间的产业协作联动，强化与发达地区的产业转移对接，加快发展先进钢铁材料及有色金属、关键金属新材料精深加工和循环利用，持续延链、补链、强链，拓展培育医药制造、新材料、电子信息、人工智能等产业。广西东兴产业园区重点落实“出口加工+东盟组装”的产业分工合作，加大力度引进龙头企业，通过飞地经济等模式，加快集聚电子信息、智能家电、纺织轻工、新型能源等产业链中上游，打造产业链环节中间品集货基地。中国（防城港）跨境电子商务综合试验区重点培育若干特色跨境电商产业带，支持企业布局海外仓和边境仓，加快构建服务全国、辐射东盟、链接全球的跨境电子商务产业链和生态链体系。高水平建设面向东盟的金融开放平台。积极争取申报防城港及东兴综合保税区，增强跨境产业竞争力。加快内外贸一体化发展，创新提升边境贸易、加工贸易、保税物流、服务贸易、数字贸易，建设贸易强市。全力推动中国东兴—越南芒街跨境经济合作区建设，探索打造制造业跨境产业链在两国双园中的实践。加快大宗商品交易市场建设，推动交割仓提质扩容，打造大宗商品和水产品交易中心。扎实推进各平台之间产业链、供应链配套协同，加快提升综合实力发展能级。

　　（16）深化区域协作。全面对接融入粤港澳大湾区产业发展，共建临港产业、中转贸易、国际物流、边境加工等产业集群和现代服务业集聚区，积极助力广西建设粤港澳大湾区重要战略腹地，加强与海南自贸港联动发展。围绕先进钢铁材料、有色金属、人工智能、医药及医疗器械制造等产业，加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀和成渝地区双城经济圈等发达地区的产业协作，探索共建“飞地园区”，共筑产业生态体系。持续推进与发达地区的产业和人才对接合作，密切经贸联系。完善对接机制，持续推动与广东、港澳官方及驻内地机构的常态化沟通，加强与港澳社团、侨团及青少年等代表人士往来。积极融入北钦防一体化发展和北部湾城市群建设。

　　深入实施交通强市战略，加快补齐交通基础设施短板，建设现代化立体交通网，提升服务和融入新发展格局的水平。

　　（17）加快建设现代化港口。推动港口从“大”到“强”、从“传统”到“智慧”的根本性转变。优化港口功能布局，构建高效顺畅的多式联运集疏运体系，提升对西南、中南地区的辐射服务能力。推动港口绿色化与智能化协同发展，着力完善港航基础设施。加快建设防城港港30万吨级码头（水工预留40万吨级）及后方陆域、进港航道工程（一期）等一批牵引性、关键性重大港航项目，全力提升港口综合服务效能。加快平陆运河通达工程（皇城坳段）研究论证和建设，促进茅尾海与东湾联通，增强区域大宗商品综合运输枢纽承载力，推动防城港市大宗商品资源配置枢纽建设。大力发展“江铁海”多式联运，深度融入平陆运河经济带建设。优化和利用岸线资源，有序谋划推进东兴、防城等中小港点及配套进港航道开发建设，促进中小港口科学化、差异化发展。

　　（18）健全重大交通基础设施。推动铁山港至凭祥（东兴至凭祥段）高速公路、南宁经上思至峒中铁路、云桂沿边铁路靖西经上思至防城港段等建设，建成南防铁路钦州至防城港增建二线，推动东兴市沿边沿海国道连接线等项目，畅通沿边沿海交通网络。

　　（19）加快构建现代化水网。推进海堤加固，实施病险水库（水闸）除险加固、中小河流治理及界河整治，提升全市防洪安全保障能力和水旱灾害防御能力。建成一批供水工程，提高供水保障能力。实施防城江、北仑河、明江等河流生态修复治理工程，加强水土流失预防保护，持续推进饮用水水源地安全保障达标建设、城乡河湖协同治理、江河湖库空间整治和幸福河湖建设。构建高效能智慧水网，以数字孪生长歧灌区建设为试点，逐步推广建设数字孪生流域、数字孪生工程、数字孪生水网，推动水利新质生产力发展，提升水利治理管理智能化水平，加强水网多层次多功能融合。

　　（20）加快建设新型信息基础设施。主动对接并深度融入中国—东盟国家人工智能应用合作中心建设，发挥核电、海上风电等清洁能源优势，加快推进算力一体化项目，力争纳入国家级算力枢纽节点城市。推进工业互联网和大数据基础设施建设。升级政务云智算能力，打造云网算一体的数字支撑底座。推进5G网络演进升级，加快部署5G—A网络，前瞻性开展6G网络试点工作。推进千兆光网深度覆盖，开展万兆光网试点部署，强化工厂、港口等行业专网建设。持续提升边境、海上等重点区域通信网络质量。推进全域数字化转型，提升智能化管理水平。

　　（21）统筹推进城乡基础设施建设。优化城乡规划建设，推动教育、医疗、住房、就业、养老等公共资源城乡融合发展，提升公共服务资源覆盖面和均衡普惠度。加强农村薄弱地区基础设施覆盖和通达保障，持续完善“四好农村路”，推动村镇道路提质升级，改善村镇交通出行条件。推进供水、供电、供气、污水处理等县城基础设施向乡村延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制，推进城镇公共服务、社会事业向乡村下沉。

　　“牛鼻子”，聚焦重点领域和关键环节强化改革攻坚，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，实现市场有效有序、政府有为有度，赋能经济社会高质量发展。

　　（22）激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，深入实施公平竞争政策，营造各类经营主体平等使用资源要素、公平公正参与竞争的环境，鼓励民营企业参与产业链延链补链强链，发展壮大民营经济。深化国资国企改革，提升国有企业核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。深化园区改革，持续提升产业园区发展能级和市场化运营、专业化管理水平。用好防城港市知识产权保护中心等平台，提升知识产权公共服务效能。强化产权执法司法保护，切实加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善现代企业管理制度，弘扬企业家精神。强化经营主体信用管理，引导合规诚信经营，健全守信激励失信惩戒机制，推行信用评价分级分类监管，完善信用承诺制度，推进“信用看得见”应用场景建设。

　　（23）服务和融入构建全国统一大市场。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化统一市场监管执法，提升市场综合监管能力和水平。积极参与高标准市场体系建设，围绕先进钢铁材料、有色金属、新型能源等优势产业，推动相关标准制定实施，争取在药品器械注册、跨境医疗服务等领域先行先试。深化要素市场化配置改革。持续加强实体经济调研服务。

　　（24）全面落实财税金融改革部署。加强财政科学管理，强化财源建设，规范政府非税收入管理。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。优化政府投资结构和方向，提高民生类政府投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导基金和国有资本运营平台带动作用，加强民间投资项目资金和要素协同保障，进一步提高民间投资比重。建立健全医学试验区产业引导基金和创新成果转化基金，拓展多元化融资渠道。深化跨境金融创新，扩大人民币跨境使用。强化财金联动，支持政府性融资担保机构与金融机构合作，降低企业融资成本。创新金融服务，鼓励在科技、农业、养老、生态环保等领域推出新险种，服务民生保障。加强央地金融监管协同，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险化解。

　　（25）持续培育消费扩大内需。落实提振消费专项行动。提升传统消费品质，推动汽车、家电等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，培育发展大型商圈，打造智慧超市、智慧商店、智慧商圈等新型消费模式，增加中高端品牌消费品供给。积极拓展服务消费，扩大文化和旅游消费，增加医疗养生、康复、健康旅游等大健康服务消费供给。加快培育新型消费，打造一批商文体旅融合消费新场景，挖掘情绪消费潜力，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励微应用、微产品、微电影、微视频等创新。大力发展入境消费，扩大优质离境退税商店数量，推进县域商业体系提质升级，提升境外旅客旅游、消费便利化水平，打造“入境消费友好型城市”。促进消费数字化转型，扩大数字人民币应用场景，打造“人工智能+消费”新场景。

　　（26）推动港产城融合发展。优化港产城融合发展空间布局，在重点港口、产业园区周边打造一批“港口+园区+新城”的综合体，布局居住、商业、教育等城市功能区，促进各类要素合理流动和高效集聚，实现港口功能、产业发展与城市服务的有机统一，构建“以港促产、以产兴城、以城育港”的现代化人民城市发展新格局。依托产业园推进县域产城融合重点镇建设，促进产业有序集聚、人口就近就业、产城融合发展。加强港口、园区、城区间基础设施有效联通，为港区物资流通和产业联动提供较好的交通基础设施保障。加快推进江山半岛环岛西路改扩建等工程，不断完善江山半岛旅游和商业功能。进一步完善工业区和居民区基础设施，持续开展园区基础设施攻坚行动。

　　（27）加快发展县域经济。实施县域经济“创先争优”行动，坚持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”的路子，鼓励各县（市、区）发挥比较优势、各展所长，依托钦防产业协作园区、沿边临港产业园区等平台，立足资源禀赋与产业基础，集中培育一批特色主导产业，构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的县域经济新格局。各县（市、区）要跳出县域看县域，主动将自身发展置于国家和自治区、市重大发展战略中去审视、去谋划，深度嵌入国家重大战略布局之中，实现战略效应的最大化、县域动能的最强化，以区域协调发展之“势”，成县域经济迸发之实，实现经济总量大跃升、经济增速提档进位。

　　（28）推进以人为本的新型城镇化建设。因地制宜推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，扎实推进边境城镇建设。深化户籍制度改革。大力吸引和培育青年人才返乡就业创业。实施城市更新行动，深入推进中心城区城市更新，推进老旧城区供水、燃气等基础设施修复与更新改造，坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。统筹优化县域镇村体系、产业园区、公共服务设施、基础设施等布局，依法依规开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治，因地制宜分类推进重点地区小城镇建设。

　　（29）优化国土空间开发保护格局。做好国土空间规划实施评估和动态调整工作，严格实施市县级国土空间总体规划，发挥国土空间规划“一张图”实施监督信息系统在规划编制、审批、实施、监督全周期管理的技术支撑作用。围绕海上风电等发展需求，加强海洋空间规划与向海经济发展有机衔接。坚持底线思维，完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。持续推进中心城区范围内详细规划编制和动态更新。探索高效利用土地资源，提升重点项目用地保障能力。县（市、区）要加快推进村庄规划审批入库工作，实现乡村地区规划管理全覆盖，健全长效管控机制，助力乡村建设。

　　（30）持续提升农业综合生产能力和质量效益。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，切实保障粮食安全和糖业安全。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。因地制宜推进高标准农田建设，加强小型水利设施建设与管护，推进沿海咸酸田改造利用，提升耕地质量。深入落实种业振兴行动，加强畜禽遗传资源保护。完善现代农业经营体系，健全便捷高效的农业社会化服务体系。健全农产品品质评价和认证制度，强化农产品流通体系建设。推进供销社改革发展，提升服务“三农”能力。

　　（31）扎实推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，立足“海边山”资源禀赋，完善农村公共设施，提高公共服务水平，改善农村人居环境，加快补齐农村现代生活条件短板，打造乡村优质生活空间。深入开展乡风文明建设，持续打造平安乡村。依托沿边沿海和十万大山自然风光，落实“数商兴农”、数字乡村计划，打造一批农文旅体电商融合发展的宜居宜业和美乡村。深化农村改革，推进乡村全面振兴。

　　（32）深入落实强农惠农政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，建立农业新型经营主体联农带农机制，构建价格、补贴、保险“三位一体”政策体系。鼓励各类人才下乡服务和创业就业。合理保障设施农业和乡村产业发展用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。因地制宜发展新型农村集体经济。

　　（33）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，统筹建立分层分类常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。强化开发式帮扶，增强内生发展动力。

　　巩固壮大主流思想舆论，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，激发“海边山”特色文化创新创造活力，促进人民精神生活共同富裕。

　　（34）大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习实践习文化思想。弘扬诚信文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，大力推进护航校园安全八大专项行动，用好丰富红色文化资源，讲好上思武装起义、东兴支部、“三光企”武装起义、那良起义等故事，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度，争创全国文明城市。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　（35）增加公共文化服务供给。加强文化娱乐设施建设，推进公共图书馆、文化馆（站）及村（社区）综合文化服务中心标准化建设，推动公共文化服务高效、均衡发展。持续开展文化惠民活动，打造中越青年界河对歌等群众文化活动品牌。举办全民健身系列活动，营造“活力防城港”氛围。加快改造升级、规划建设一批有温度的爱“新”驿站，打造新兴领域“友好场景”。培育一批“小而美、多业态、有格调”的文化驿站、智能化城市书房、国门书店等新型公共文化空间。建设具有地域影响力和竞争力的新型主流媒体。强化文艺工作者创作激励，支持打造文艺精品，提升城市文化软实力与影响力。

　　（36）发展“海边山”特色文旅产业。推动人工智能赋能文旅产业高质量发展，运用虚拟现实技术、大数据技术等创新传统文化场景。以承办2027年广西文化旅游发展大会为契机，围绕“上山下海又出国”三个维度招引一批、改造提升一批、新建一批文旅重大项目，打造包括工业旅游在内的“文旅+”多业态，为国内外游客营造“既有本土特色又具异域韵味”的旅游体验场景。提升旅游资源开发水平，加强旅游设施建设和景区管理，改善旅游体验。推动江山半岛建设国家级旅游度假区。办好冬游防城港等旅游主题活动，打造“暖冬遇见防城港”品牌。加大跨境旅游规划和线路设计。

　　（37）加强文化资源挖掘保护利用。依托白龙炮台、潭蓬运河、大清国钦州界1号界碑、刘永福故居、侨批馆等文物资源，积极打造文旅融合项目，开发边关、历史主题旅游路线，推动文物活化利用与价值转换。完善文物资源管理机制，设立文物安全监管平台。加强市内具有历史文化价值的街区、村镇的有效保护和活态传承。加强非物质文化遗产的保护和利用，挖掘并公布一批非物质文化遗产项目和传承人，提升非物质文化遗产保护传承队伍管理水平。创新文化馆、博物馆发展模式。

　　（38）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。加快构建高质量公共就业服务体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强高校毕业生、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业支持。积极探索人工智能赋能就业招聘提质增效。实施“技能照亮前程”行动，加强职业技能培训。积极培育新职业新岗位，加大创业支持力度。加强劳动者权益保障，积极构建和谐劳动关系。

　　（39）办好人民满意的教育。深入推进大中小学思政教育一体化建设，深化教育改革，完善教育评价体系。扩大优质公办普惠学前教育，扶持普惠性民办幼儿园发展。加快义务教育优质均衡发展，深化城乡一体化发展与集团化办学，推进学区制改革，推动县域义务教育优质均衡发展全部通过国家评估验收。推进人工智能赋能教育，辅助教学融合创新，加快推进东兴市和防城区两个边境地区教育提升工作和国门智慧学校建设。推动高中特色多样化发展，提升县域高中办学质量，探索发展综合高中，构建普职融通、多元融合的教育体系。推进中等和高等职业教育衔接贯通，深化产教融合、校企合作。高水平建设南宁师范大学师园学院防城港校区和防城港现代食药品职业学院，推动防城港职业技术学院升格为本科职业技术大学。引领规范民办教育发展，加快特殊教育融合发展。培养造就高素质、专业化教师队伍，加强师德师风建设，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，优化教师资源配置，激发教师队伍活力。

　　（40）建设更高水平健康防城港。实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，合理增加医疗卫生机构床位总量，重点提升三级医院床位占比和薄弱学科资源水平，推动现有医院改扩建和功能优化，推动临床专科建设，提升急危重症、疑难病症诊疗水平。实施医疗卫生强基工程，支持县级医院差异化发展和能力建设。完善基层医疗卫生网络，建设一批达到二级医院水平的重点中心卫生院，推动基层机构转型发展康复、护理等服务。健全妇幼健康服务网络，推动市、县（市、区）妇幼保健机构提质扩容，加强儿科服务供给。加快精神卫生、康复护理、医养结合等服务能力建设。深入开展爱国卫生运动。推进“人工智能+医疗卫生”应用发展，推进诊疗智能辅助。强化公共卫生能力，筑牢公卫防线，强化风险防控，推进疾控体系标准化建设，提升实验室检测和应急能力，完善智慧化监测预警和应急响应机制，健全“市—县—乡—村”四级医疗救援网络。

　　（41）着力打造人才集聚高地。深入实施人才强市战略，优化人才资源配置，完善人才评价体系，统筹推进人才体制机制改革。健全“引育用留”全链条机制，深入推进“以编引才”、“政管企用”新模式，精准引进高层次创新团队和急需紧缺人才。深化产教融合，推动高校与重点龙头企业共建人才培养基地，充分发挥重点龙头企业育才引才的平台作用。强化平台聚才效能，建设一批工程技术研究中心、博士后创新实践基地、技能大师工作室，做强院士工作站，培养造就更多科技领军人才、青年科技人才、优秀工程师、工匠人才、高技能人才等各类人才。建立健全人才服务机制，优化人才服务保障。

　　（42）持续提高社会保障水平。完善以基本养老保险全国统筹为核心，年金与个人养老金为补充的多层次养老保险体系。扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，加快构建城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系，稳步提高最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活最低养育等救助标准。全面推进工伤保险跨省异地就医和区内就医直接结算。加强残疾人康复、托养和就业服务体系建设，推进无障碍环境建设，保障残疾人平等参与社会生活的权利。加强退役军人服务保障。推进“人工智能+人社”应用发展。加强特殊困难老年人的关爱服务，建立常态化探访关爱制度。促进男女平等和妇女全面发展，坚持儿童优先，切实保障妇女儿童合法权益。完善留守儿童和困境儿童关爱服务体系。促进和规范公益慈善事业发展。加强困难群体保障性住房供给。

　　（43）大力发展养老托育事业。积极应对人口老龄化，优化养老服务供给格局。推动“县乡村”三级养老服务网络建设，实施边境地区养老服务能力提升行动。切实加强社区居家养老服务体系建设，积极推行长期护理保险。推动养老产业与健康、旅游、养生、体育、文化等产业跨界融合发展。培育智慧养老服务新业态。着力构建老年友好型社会，加快适老化改造，构建无障碍环境。落实人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。落实国家生育补贴政策，加强跨境婚姻生育保障。实施早孕关爱行动等。加强公办托育服务能力建设。扩大城乡普惠性托育资源供给，加快构建以市、县（市、区）两级托育综合服务中心为主体的托育服务体系。

　　践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态系统保护力度，构建“海边山”生态保护治理大格局，协同推进好降碳、减污、扩绿、增长，厚植生态优势，增强绿色发展动能。

　　（44）打好污染防治攻坚战。深入实施大气污染防治行动计划，确保全市空气质量保持优良。坚持陆海统筹、河海联合协同推进近岸海域污染防治，持续深入开展防城江、北仑河等重点流域环境综合整治。补齐城镇污水收集和处理设施短板，系统推进美丽河湖、美丽海湾建设，提升全市水环境质量。着力开展土壤污染防治，推动地下水污染防治。强化固体废物污染防治，持续推进防城港市大宗固体废弃物综合利用基地建设，完善城市医疗废弃物无害化处理设施，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。常态化开展涉重金属环境安全隐患和畜禽养殖污染排查整治。

　　（45）深入落实碳达峰要求。深入实施“碳达峰十大行动”，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，加快建设绿色工厂、绿色园区，积极培育“零碳”工厂，培育低碳产业与循环经济。大力发展绿色能源基础设施。加快环卫设施建设。推行生活垃圾分类和减量化、资源化，推广绿色低碳生活方式，推动形成全民生态自觉。积极推动碳市场建设，构建绿色低碳循环发展经济体系。探索开展海洋碳汇核算与交易试点，发展林业碳汇交易。

　　（46）加强生态保护和修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实主体功能区定位，突出抓好十万大山南北麓、沿海沿边生态功能区和生态资源富集区域的保护。系统推进水生态治理与修复，完成县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设。强化自然保护地体系建设，严厉打击破坏自然保护地非法行为。加强海洋生态保护，维护海洋生物多样性。强化核与辐射应急响应能力建设。加强跨境生态治理，与越南相邻省合作开展生态保护修复，建立跨境生态监测预警机制。

　　二、持续深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，建设更高水平平安防城港

　　总体国家安全观，更好统筹发展和安全，将边疆稳定安全作为高质量发展的前提和保障，聚力“十个一”推进平安建设，坚决守住守好祖国“南大门”。

　　（47）全力维护国家安全、服务国防和军队现代化建设。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。强化国家安全教育，筑牢人民防线。健全一体推进平安边关建设机制，深入推进涉边违法犯罪综合治理。严格落实党管武装根本原则与各项制度。抓好各项战备工作。抓实潜力资源培育与精准调查，确保军地需求高效对接。扎实推进国防动员和后备力量建设转型发展，探索人工智能在国防动员、练兵备战中的实战化、智能化应用。严格落实重要目标防护规范，推动重大基础设施建设全流程嵌入国防标准。持续深化双拥建设，推动全民国防教育走深走实。深化与东盟国家执法司法安全合作。

　　（48）加快构建智慧边海防立体防控体系。强化党政军警民“五位一体”合力强边固防体制机制建设，构建跨领域、跨层级的信息共享研判和协同作战机制。完善边海防基础设施布局，深化人工智能、大数据和智能感应等新技术应用，推动全覆盖、多层次、智能化的监控网络建设，全面提升打击走私、偷渡等涉边违法犯罪能力，构建边海安全新格局，形成边海治理强大合力。

　　（49）持续提升社会治理水平。完善党委领导的社会治安综合治理体制机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快各级综治中心规范化建设与实体化运行，提升社会治理效能。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。常态化推进扫黑除恶工作。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、环食药等突出违法犯罪以及新型涉人工智能深度伪造等犯罪行为，持续强化命案预防治理，全面提升社会治安管控水平。深入推进信访工作法治化，全面落实信访维稳、平安防城港建设和社会治理现代化各项措施，着力排查化解矛盾纠纷，深入开展各项维稳工作，全力维护全市平安和谐稳定。防范化解重点领域风险，强化重点领域防治工程，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强安全生产、食品药品安全等工作。扎实做好重大风险监测预警工作，推动公共安全治理模式向事前预防转型，确保能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

　　（50）持续铸牢中华民族共同体意识。立足“海边山”实际，深化“五融促五建”模式，高质量共建共享“五个家园”，助力铸牢中华民族共同体意识示范区建设走深走实。依托各级博物馆、铸牢教育实践成果展等平台设施，开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，积极构建常态化宣教格局，讲好民族团结好故事。聚焦边疆民族地区高质量发展，推动各民族共同走向社会主义现代化。充分挖掘各族人民融入中华民族大家庭的鲜活历史，以建设多民族互嵌式社区为抓手，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。有效化解民族领域风险隐患，确保民族事务治理在法治化轨道上行稳致远。

　　（51）推进新时代兴边富民行动。继续深入实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边和团结稳边六大兴边富民工程，努力打造边民富、边关美、边疆稳、边防固的国门口岸城市。扎实开展“民营企业进边疆行动”。

　　和加强党的全面领导，深入推进党的自我革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，不断凝聚起建设现代化临港工业城市的磅礴力量。

　　（52）坚决维护党中央集中统一领导。健全贯彻落实习重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强各级领导班子建设，强化教育培训和实践锻炼，不断增强“八种本领”，提升“七种能力”，努力打造一支政治过硬、本领高强、适应新时代发展要求的高素质干部队伍。坚持正确用人导向，完善干部考核机制，推进领导干部能上能下常态化。深化提升“海边山党旗红”党建品牌，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领高质量发展。

　　（53）纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治为基层减负工作，让基层干部有更多精力抓落实。完善监督体系，深化政治巡察，加强对权力配置、运行的规范和监督。坚定不移把反腐败斗争向纵深推进，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持高压态势，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深入推进清廉防城港建设，弘扬新时代廉洁文化。严格落实“三个区分开来”，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

　　（54）扎实推进社会主义民主法治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，健全人大监督工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，强化政协委员使命和责任担当，开展政治协商、民主监督、参政议政，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，充分发挥统一战线人才荟萃、资源丰富的优势。推动宗教事务治理深度融入综治网格体系，维护宗教领域和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥联系人民群众的桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业政策保障。扎实推进法治防城港、法治政府、法治社会一体建设。提高地方立法工作针对性时效性，持续规范行政执法，深化司法责任制改革，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，改进法治宣传教育，提升涉外执法司法水平，建设高素质法治人才队伍。

　　（55）充分调动全社会投身现代化临港工业城市建设的积极性主动性创造性。积极服务国家、自治区“十五五”规划大局，加强与自治区各级各类规划的对接衔接，市人民政府统筹协调各专项规划编制任务，明确规划编制的时间节点、责任主体和质量要求，编制好全市和各县（市、区）“十五五”规划纲要及有关专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市各条战线干事创业、创新创造活力，确保党中央、自治区各项决策部署和本次全会确定的各项目标任务落到实处。

　　（56）不断凝聚“拼干成优、争创一流”的精气神。大兴务实之风，让实干成为防城港干部身上最鲜明的特征，引导广大党员干部发扬“拼”的精神，铆足“干”的劲头，树牢“成”的意识，树立“优”的自觉，把创新的理念和要求融入到建设现代化临港工业城市全局和高质量发展的全过程各方面，营造创新、实干的发展氛围。树立和践行正确政绩观，努力作出无愧于时代无愧于人民无愧于历史的业绩，赢得人民群众的好口碑、历史沉淀的好评价。

　　要更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、自治区党委的决策部署，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，凝聚“拼干成优、争创一流”的精气神，坚定信心、乘势而上，为奋力谱写中国式现代化防城港篇章而努力奋斗！